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双节假期前，中国中央发布了《全国马产业发展规划》。再一次提到「赛马及彩票」，这两项事物未来能否在国内结合，相关讨论风声又起。

知情人士表示中央鼓励开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。

双节假期前，农业农村部办公厅和国家体育总局办公厅联合发布《全国马产业发展规划（2020-2025）》（下称《规划》）。规划中再一次提到「赛马及彩票」，这两项事物未来能否在国内结合，相关讨论风声又起。

发展彩票还是发展旅游？

在这份引发市场波动的规划文件中，最引人注目的就是马产业发展重点任务中的“探索推广赛马运动”这一部分，《规划》提到：研究制定出台全国速度赛马赛事标准和全国赛马运动发展规划，建立与国际接轨的赛马赛事分级制度，完善国家赛马赛事体系。

海南赛马运动政策有望，日前公布国内马产业链及发展前景

在这段最后，《规划》也提出了彩票的相关构思：按照“小步、分步、稳步”和“先试点、后推广”的原则，依照即开型体育彩票和大型体育赛事竞猜型彩票发展规律及监管要求，推进速度赛马赛事试点工作。

《规划》出台后，“赛马”概念又一次活跃起来。而“赛马”热的背后，一定程度上是大众对赛马彩票的期待。此次《规划》将赛马运动与体育彩票放在一起，很容易让人产生联想：马彩是否开发在即？

资深彩票业内人士及海南相关负责人都曾在公开场合表示，中央鼓励开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马，探索和发展竞猜类体育彩票也不等同于开放博彩。赛马运动在中国一直存在，是一项历史悠久的体育赛事，但是赛马彩票一直没有大范围推行。

「马彩开放」的讨论并不是第一次。2009年国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，由此，海南成为赛马概念的大热之地。

然而，海南省委书记刘赐贵在2018年就公开表示，「网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。」

中国马业全产业链空间估达700亿人民币。

此次《规划》出来后，对于中国内地能否以赛马为由头放开博彩业这个问题，中泰证券博彩行业分析师颜招骏表示，机会不大。不过，东北证券分析师李慧2019年曾发布研报表示，中国发行赛马彩票已经是势在必行。「但不会完全照搬海外马彩的模式，而是会借鉴目前国内现行的足球彩票，由国家体彩中心发行，完全可以被现有彩票法律法规容纳，与国家明令禁止的赌博行为有本质区别。」

「赛马+博彩」在中国内地几乎没有实施可能，而「赛马+彩票」的相关政策暂不明朗。李慧认为，「赛马+旅游」也许会成为国内赛马产业的新模式。赛马产业链中除了马彩，赛马本身其实就是一项极具竞技性和观赏性的体育赛事。同时，马文化旅游在近年来发展日益繁荣，《规划》中也提到，以马为主题的艺术文创、观光旅游、休闲骑乘逐步兴起，马文化博物馆、主题公园、大型演艺活动等不断涌现，马文化旅游产品内容不断丰富，全国马术及休闲骑乘等用马达50万匹以上。