就在八月底的时候，中国文化和旅游部发出了一份声明，表示为了维护中国公民境外旅游的人生和财产安全，即将会同相关部门拟定跨境赌博旅游目的地的“黑名单”制度，待制度完全公布之后，国人未来若有相关目的地的旅游或签证需求，都会受到一定程度的限制，以下为新闻内容全文：

想必就是未来当这个制度上路之后，中国人民打算要前往在黑名单列表中的国家或地区旅游时，必须先提出申请并且通过对应单位的审核才可以带着许可证明文件进行购票、签证申请、或是在机场报道柜台领登机牌的时候也需要出示，就类似现在从菲律宾要回国内需要出示14天健康码以及三天内的核酸检测结果阴性报告一样。

虽然文化部和旅游局即将公布的黑名单制度还没有正式的制度细节流出，但根据目前透漏出来的消息内容判断，此制度中的黑名单将主要会针对有实体赌场的国家或地区进行国人旅游限制。除了菲律宾之外，还有英国、澳大利亚、意大利、新加坡、美国拉斯维加斯这些国家和地区因为都有设立赌场另外在重新修法中的柬埔寨和已经二读通过博彩管理条例的乌克兰，或许之后也会出现在黑名单中。

国民出國旅游的影响

来预测一下这个新制度上路之后，对于要出国旅游的国民来说会有什么改变。首先必须先查看预计造访的国家或地区是否有在新制度的规范内，并视情况进行旅游申请审核，送审的资料必须非常仔细，可能包含有预计入住的酒店、以及计划前往的观光景点都必须进行完整提交，待审核通过才可以进行机票购买、签证的申请、以及最后在机场领登机牌。

另外更高端的做法或许可以直接透过大数据资料库进行分析，直接判断打算前往这些黑名单地区的人是不是曾经有过赌博相关记录，情节严重者就直接限制出行，而较轻者则是提交这次出行的旅游细节何目的以进行审核。

以上述两个情况来看，新制度上路后对国民来说其实不会有太大影响，就单纯多了个审核的程序，如果是正当目的单纯去旅游的，在审核机制相当透明也不会刻意刁难的情况下，不会有太大问题，且就算审核没通过，还有那么多地方可以去，不干扰出国的兴致。

拐个弯过来打击境外博彩公司

中国政府近年来不断的希望可以有效抵制任何在境内的博彩行为，另外也多次向有许多中国菜农的菲律宾政府提出共同将博彩驱离菲国境内的合作行动，只是效果实在有限，目前菲律宾政府能做到最大的让步也只能到「停止发放新的博彩经营牌照」，毕竟有着庞大的税收利益当前，加上疫情的捣乱使得原本就不富有的菲国政府更想要紧抓着博彩不放，短时间内不会让博彩消失在菲国境内。

目前大部分在菲或是在柬的博彩公司为了缩短员工从应聘上到入职上工的时间，如果是在国内的新员工要过来几乎都是先办理观光签证的方式过来入职，才会开始办理工作签证，这部分我相信中国政府底下的相关部门也找已经掌握到资料，是否是希望透过这次的心制度，用另一个角度来打击境外博彩公司，毕竟凡是要申请菲律宾观光签证者，都必须通过相关部门的审核，若此句真的奏效的话，无疑等同于挖断了国内新人招聘的这条大马路。

应该有些人想着：

这次疫情的情况让大家都吓到了，谁还敢来菲律宾工作？只会影响到真的想要来旅游的人吧！

话是这样说没错，但从另外一个角度来看自菲律宾政府在境内让博彩产业合法化并且成立了Pagcor管理所有的博彩公司后，每年除了跟博彩公司的税额收入以外，还有一大块便是随着博彩业一同发展起来的观光收入，同前面所提到，其实不止菲律宾，每个有设立合法赌场的国家也都有着相同的状况，尤其近年来前往观光消费的国家又以中国观光客的贡献程度为最高。一旦新制度上路之后，来自中国的观光客数量势必会减少一定程度的比例，进而影响到这些国家的博彩、观光以及其他周边产业的收益。

而最后这些国家的政府若仍然希望可以吸引大量来自中国的观光客势必得在观光和博彩之间的收益做个抉择，如果希望中国相关部门可以把自己的国家在这份旅游限制制度中除名，那就必须得透过修改博彩管理条例，让博彩在自己国家内销声匿迹，若真的发生这样的情况，那么中国境外任何形式的博彩公司都可能会面临到严重的冲击。

总结

至于是不是有可能发生上一段所说的冲击，主要的关键还是在于赌博旅游目的地黑名单制度正式颁布之后，在黑名单中的国家政府因应的态度和后续相关决策。中国政府好几年前开始，先是鼓励人民出国到世界各地旅游，而在国外的中国观光客也很大力地刺激当地消费和提升整体观光收益，使得有不少国家开始出现了对中国观光客带来的收益产生依赖的现象。在这样的情况下一旦国与国之间又发生一些矛盾甚至是冲突的时候，中国政府第一时间宣布大幅度缩减前往该国观光客人次的的政策，在观光产业受到严重冲击的情况下就必须做出取舍，以维持整体国家的经济发展。

菲律宾和中国的关系自现任总统杜特尔特上任后虽然看似时好时坏，但以整体平均值来说还是算处得不错，在旅游黑名单制度发布之后，总统的态度将会影响未来在菲博彩产业的去留。只是接着在2022即将要进行下一任总统的选举，这次新冠肺炎的疫情已经把杜特尔特搞得心力交瘁，就算真的在这个旅游限制制度上路后菲律宾不负众望榜上有名，我想杜特尔特应该会先把这事放着，安稳地待到任期结束，最后把这个烫手山芋交给下一任总统来烦恼。