前言

自从2020年3月中菲律宾政府宣布全国进入加强型社区隔离阶段，一晃眼已经三个多月的时间过去了，在政府宣布开始隔离的那一刻起，除了民生必须之外的所有行业别也都进入停工的阶段，随着疫情控制看似有了些成效，自五月份开始陆续在相对低风险的区域实施较为宽松的隔离政策，部分行业陆续复工，一直到六月份整个国都区正式放宽至一般型社区隔离，官方声称有95%的行业都已经允许复工营业，但仅能保持在一半的员工数量。虽然说只有一半的人可以复工，但平日里的马路看上去仿佛已经恢复了疫情前的荣景。

无奈菠菜产业目前在实施任何隔离措施的区域内仍然不被允许复工，而菲律宾境内没有任何一个行政区是完全无隔离措施的状态，也就是说在整个菲律宾截至这篇文章撰写之时，没有任何一间博彩公司是被允许复工营业的，而最新的状况是：已经有两个知名的博彩公司已经向POGO真是申请撤销牌照，此举等同于宣布撤离菲律宾这个曾经的博彩天堂。至于菲律宾政府的态度是否有就此改变呢？6月30日的新闻中报导指出，菲国官员表示：Let them go（让他们走吧！），并强调：绝对不让任何逃税的离岸线上博彩公司在未缴清积欠税务前复工，如果他们因此要离开菲律宾，我们也不会动摇。 今天就来探讨菲律宾政府对博彩行业由爱生恨的过程。

菲律宾的博彩简史

最早期的博彩行为

菲律宾岛上最早出现的博彩行为早在西班牙统治时期之前就已经开始发生，在十六世纪末由于地理位置的关系，开始有许多来自中国的华人来到菲律宾进行贸易等商业活动，因此即便没有明确的文献记载，仍然有许多历史学家推测当时的博彩活动应该是由当时的中国商人所引入。

西班牙统治时期

到了西班牙统治时期，菲律宾的博彩行为以斗鸡、卡片店台球厅等形式开始有了制度化的轮廓，随后不但引进了彩票以及赛马，更开始出现较有规模的赌场，俨然博彩活动已经渗透当时人民的生活之中。而其中又以斗鸡为最普及化的博彩形式，几乎每个村庄都会有自己的斗鸡场，现在也可以从一些菲律宾的电影或是纪录片看见较基层人民在进行斗鸡下注的行为。

现代博彩的发展

为了国家的经济发展并提升在地人民的就业率，菲律宾政府通过了娱乐和博彩公司的管理相关法规，并成立PAGCOR单位进行相关行业的规范和运营，希望可借此有效拉抬政府的税收数字，同时也可提供公共或是私人机构的特定博彩形式。

而现今光是是在菲律宾的实体赌场早已远远超过澳门的赌场数量，光是在马尼拉大都会区内就已经设立了20家赌场，也让菲律宾有了东南亚博弈之都的美誉，每年更是吸引大量的观光客涌入。

菲律宾博彩业的现况

博彩业的发展之于菲律宾经济

来自菲律宾博彩娱乐公司的资料，2019年光是来自离岸博彩行业的特许权使用费以及营业许可牌照费用就贡献了80亿披索，相较于2018年的60亿披索足足增长了33个百分比。这数据还不包含在菲博彩业近三年来通过其它方式向政府贡献了超过120亿披索的部分。而同时也因为博彩业的高收入，在GDP的部分，光是博彩业就占了7.2%

随着博彩业在菲律宾遍地开花，其周边相关产业也随之发展，尤其是房产业以及原本就已经有一定程度的观光业，也在博彩业的推波助澜之下而更上一层楼。

无论是实体赌场或是线上博彩公司，加上近年来开始出现专门锁定在菲工作华人的餐点、生鲜外卖等各项生活服务，以及其他周边产业的崛起，也有效提供给当地人民更多的就业机会。

博彩荣景的另一个面向

随着近年来有越来越多华人开始闻香而来打算一圆淘金梦之时，对于菲律宾的负面影响也就日渐扩大。首先是有部分博彩公司以观光签证的形式引入员工入境工作，一方面省事，一个员工的正式工签从送办到领证需要三个月到半年不等的时间，而另一方面则是可以免除掉员工必须要交付给菲律宾政府的是税额。根据税务局统计资料，光是这一个部分每年就造成政府损失了约240亿披索的收入。

另外在社会治安层面来看，近年来开始有越来越多未受监控的非法网络博彩公司的出现，即使这类非法公司遭政府突袭的新闻也时有所闻，但你关我一扇门，我还有很多扇窗可以开，可说是永远抓不完，而且这个现象也逐渐开始助长着毒品、绑架、诈骗、卖淫等等的非法犯罪活动，使得菲律宾境内的犯罪率逐年升高。

菲律宾和中国联手整肃博彩业

在菲的网上博彩公司所服务的对象亿中国人为大宗，而随着近年来中国境内的网络、电信诈骗案件不断上升，为了防止有更多国民受骗上当，也为防止日益严重的资金外流情况持续恶化，因此推行了各方面针对线上博彩业的打压政策，也对拥有大部分网络博彩公司设立办公室的菲律宾政府喊话，希望可以配合中国政府的政策方向，禁止在菲律宾境内的网络博彩公司运作。

由于事关政府税收以及受雇于这些博彩公司的当地人民就业权益，菲国政府始终没有禁止博彩公司运营的动作。但也不是完全没有动作，除了已经停止发放新的公司运营许可牌照外，对于已经拥有合法牌照的公司也开始进行严格监管，剩下的这些公司必须遵守菲律宾的规章和制度。

受疫情影响的在菲博彩业

菲律宾政府对现有博彩公司的态度

自疫情暴发开始至今，博彩业始终被归类在「不允许复工」的产业名单内，曾经有议员在四月份提出让部分博彩业有条件恢复运营，他的观点很简单“因为国家需要钱”，但立刻被反对的声浪给压了过去，一直到最近有两家之名的博彩公司也被PAGCOR证实提出了撤销公司牌照的申请，而菲国官员的态度仍然强硬，并表示 “对于未遵守规定的博彩公司一律禁止复工，他们要走绝对不会挽留”。

根据官方宣布的资料，在受疫情影响实施隔离政策之前，线上菠菜产业积欠了500亿披索的税收，申请复工的公司除了在恢复运营后必须依照政府规定缴税外，还需要补齐先前积欠的税额、封城停工期间当地员工的薪资、并且交付一笔“保证金”，必须要符合这所有的条件才允许复工营业。

菲律宾总统的态度

就我们所知，菲国现任总统杜特蒂使出了名的力挺博彩业，在全国都还处于封城阶段的时候，也曾经有 “总统府在考虑是否有条件恢复网上博彩公司运营” 的信息流出，当时可是让很多人都充满着期待。菲律宾的各项法案以及政策由参议院、众议员决议过后，总统仍保有“最终裁决”的权利，可见总统权力之大，或许也正因如此，当听到总统有在考虑这件事成不成的阶段，也引发正反两派的激烈辩论。

那最近呢？即使每个区域都有着不同程度的放松隔离措施，但说真的菲律宾每天更新的疫情资料仍然不乐观，也不知道是否这个缘故，最近鲜少听到杜特蒂总统对于菲国境内的博彩业是否复工、以及开始有知名博彩公司车撤离菲律宾的事件提出看法，在宿舍办公日子一天一天的过去，也让在菲的菜农们开始觉得有没有复工似乎已经无所谓，反正现在也是班照上钱照领。

总结

许多人会认为，一旦菲律宾没有了博彩业恐怕经济就无法继续支撑下去，但似乎有点太看得起自己了，博彩业也只是菲律宾四条经济命脉的其中之一而已，其他还有农业、工业、以及观光业，如果真的不是因为疫情的影响，完全把博彩业废除掉对菲律宾政府而言就是损失一小部分而已，而网上博彩公司的雇员比例有70%是华人，仅30%雇佣当地员工，这对当初开放博彩业的其中一个「提升当地人就业率」的目的也没有太大帮助，加上前面提到的逃税、治安等问题屡见不鲜，造就了现在菲律宾政府对博彩业的负面印象也是不足为奇。

笔者听过一个还蛮不错的比喻，菲律宾在这段关系中是扮演房东的角色，而博彩公司是扮演着房客的角色，房东提供房子给房客使用，房客好好使用房子，并按期缴纳当初谈好的租金和一切水电网路等费用也是理所当然，而若有任何一方作出违反当初谈好的条件，在这样的情况下就是违约，那就不能怪房东赶人或是房客提前退租了。或许在菲博彩公司真的有逃税的情况，但菲国政府贪污的情形也是众所皆知的潜规则，说到底国家是他们的，规矩也是他们定的，他们说欠多少、该交多少就是多少，或许打算趁此机会大捞一笔也说不定，姑且就看看PAGCOR要拿多少筹码跟政府谈谈了。