点击进入!

公安部在年初新闻发布会上表示，近年来，国际博彩集团与国内犯罪团伙借助周边国家的博彩政策、财团操控、交往渊源等因素，利用真人娱乐场、网络彩票、网络游戏等多种形式面向中国开设网络赌场。

其中，非法彩票和网络游戏成为跨国网络赌博活动的主要载体。非法博彩在破坏正常彩票公平环境的同时，更对社会造成了极大的损害。我们急需通过立法，来应对这一动向。

从英美彩票行业的发展角度来看，这些国家从未放弃对博彩及非法博彩业的严格控制，对博彩业中的有组织犯罪、洗钱和腐败等社会问题始终保持严加管控的态度。

这种态度体现在立法中，大多数国家立法都对博彩产品属性、发行主体及非法博彩做出了明确的规定。我国彩票立法，建议按照对非法博彩严加管控的思路，在实现有法可依的基础上，加强对非法博彩的严格控制。

第一，管制为主疏导为辅

未来中国健康可持续发展的彩票业也许还有一些发展空间，但非法博彩市场则在更大规模的暗流涌动。

其实我们应该正视这一“博弈性”由小及大的问题所在，不否认适度参与具有一定博弈性的彩票类产品，会带来一定的正向娱乐效应，但要强调的是，小赌可能怡情，大赌必然伤身。

“赌”的危害性远超“黄”，与“毒”是同一量级的。因此，管理部门不能幻想占领整体博彩市场，这样就失去了政府垄断经营博彩的法理基石。

“治赌”与“治水”本质完全不同。“天要下雨，娘要嫁人”，这是不可控的客观现实，下大雨时只能“由他去吧”，因此发洪水时主要用“疏”而不是“堵”。但对于博彩业的问题，相关部门却可以“主观能动”地利用多种手段加以治理。

因此在当下，中国内地工作重点是问题博彩者的防控和非法博彩的打击，方法是积极参与各界合作，在大幅压缩非法博彩空间的基础上，再适度发展合法彩票。也就是先清理垃圾，再添置家具。

第二，加强非法博彩惩处

中共《十九大报告》提出：“依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动”，2018年1月中央和国务院下发了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，同年2月中央政法委、中央综治委和公安部下发了《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》。

在“全面推进依法治国”的当下，以立法形式大幅提高非法博彩的惩处力度，非常必要。

全国人大要及时修改《刑法》和《治安管理处罚法》相应条目，增大对于赌博罪的惩罚力度，如大幅提高刑期上限和罚金数量。财政部、体育总局和民政部也应会同公安部和市场监督总局等国务院其它部门，联合打击非法博彩。

尽早出台《彩票法》，明确博彩以及博彩品概念：“所有以赢取货币、货币等价物、代币券或物质和精神类等标的物为主要目的，对结果不确定的事件，用上述标的物进行投注”的行为，都属于博彩行为，采用“正面清单”形式列出被允许的博彩品，其余均为违法。

第三，完善彩票管理架构

2017年，财政部在原有的彩票管理处基础上，又新增设了彩票监督处，前者侧重彩票市场的管理，后者侧重彩票市场的监督，且分归不同的两个副司长分管。

这一举措使财政部对彩票的监管工作在“量”上有所增加，但在“质”上还有提升的空间。

进一步，我们建议财政部应成立彩票司，可参考英国“博彩委员会”和香港“博彩及奖券事务委员会”或澳门“博彩监察协调局”，其权限至少应当包括：

保证彩票活动合法、公开和公正地进行；保证公益资金透明和高效地使用；引导民众健康和快乐地参与机会类游戏活动；会同其它部委共同抑制并打击非法和灰色的博彩活动；关注和治愈民众病态和盲目的博彩心理。总结来看，必须确立对非法博彩严加管控的思路，在加大对非法博彩惩处力度的同时，通过建立和完善博彩领域相关法规，真正实现有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，在有效打击非法博彩的基础上，提升合法彩票的社会福利效果。