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那些你可能关心的两会彩票提案

　　全国政协十三届三次会议于2020年5月21日在北京正式召开。每年两会讨论内容都涉及社会民生各方面，随着彩票走进并影响越来越多老百姓的日常生活，关注彩票的人大代表和政协委员也开始多起来，相关议案和提案出现的频率逐年增加。

　　在这里，我们一起来回顾一下近年来的涉彩提（议）案，并期待今年有好的建议能敦促彩票业继续前行。

　　体制改革

　　国内彩票事业发展三十余年，销量稳步提升，为国家筹集重要公益资金，但不少业内人士认为在监督与经营个别方面仍有提升空间。

　　2019年全国两会，针对推进彩票事业健康有序发展，全国政协委员、民盟四川省委副主委张力带来“关于改革彩票管理体制的建议“的提案，引起热议。

　　在接受采访时，张力说“（我国）彩票的监督管理力量还很薄弱；体制、机制方面矛盾突出；其他部门和社会各界对资金使用方向、使用效率也颇有微词。”

　　对此，他在提案中指出：建议成立国家彩票监督局（或彩票监督管理委员会）和国家彩票专卖公司，分别履行彩票的行业监管和市场经营职能。为稳妥起见，也可分步实施，可以考虑在条件相对成熟的省市先行试点。

　　同时，他还建议应加快彩票行业立法或修改完善现行条例，改革与彩票行业健康、有序发展不相适应的体制机制，在法律层面进一步规范完善彩票行业的管理与运行。

　　彩票立法

　　2001年全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　2002年，7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。

　　2004年全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推进彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　2005年山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　2012年个别代表及媒体再一次发生，加快推进彩票立法进程。

　　至去年12月，彩票法成为三类立法项目，正式出台可能性增强。

　　专项彩票增设

　　2018年两会期间，有人大代表提出建议修改完善《彩票管理条例》，制定生态环保彩票的具体管理办法，建立生态环保彩票的审计制度、公示制度等，将生态环保彩票合法化。

　　而实际上，对于发行类似“专项彩票”的呼声由来已久。早在2001年，就有教育界人士提出应发行“教育彩票”弥补国家教育资金的严重不足。同年的全国两会上，全国人大环资委主任委员曲格平代表建议，在适当时候发行防沙治沙彩票。此后历年两会上，为某一领域资金短缺而发行彩票的议案、提案被社会各界广泛关注。

　　据粗略统计，自2001年至今，至少已有20多位人大代表、政协委员提出此类观点。特别是近年来，“住房彩票”、“教育彩票”、“环保彩票”、“健康彩票”等五花八门的议案、提案更是在两会中被频频提起。类似的提案几乎都由非彩票领域人士提起，可实施性不高，结果大都不了了之。

　　互联网经营

　　围绕“互联网彩票”一直是全球彩票行业的热议话题。2016年15名全国人大代表向大会提交建议，呼吁关于不宜放开利用互联网销售彩票。但同时，也有全国政协常委2016年提出建议：不宜频繁叫停互联网彩票。

　　该全国政协委员建议，彩票互联网化，宜疏不宜堵，关键是实现有效监管，确保其有序发展。从长远看，停业监管的行政手段不宜频繁实施。

　　时下因疫情的不可抗力，全球实体经营场景遭受沉重打击，互联网正进一步渗透社会生活，是否该考虑彩票经营方式的再一次转变？这已经引起全球彩票从业者的注意。

　行业透明度

　　彩票公益金的公开透明和使用情况，一直受到“两会”的关注。

　　筹集公益资金支持社会发展，是彩票发行销售重要作用之一。彩票所筹集公益金，由国家及国家彩票公信力背书。如何使用好这笔资金十分重要。

　　2006年，北京市政协委员司马晓萌提出有关彩票的提案：建议彩票公益金公开账目。2009年，大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金，有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。2018年相关部门，已建议进一步加大彩票公益金透明力度。

　　此外，还有很多议题在两会上被提及或值得讨论。例如，彩票从业者的社保问题，明确彩票代销者法律地位，加快职业化进程，是很多人都在关注的事。。。。。。

　　关于彩票领域的很多改革讨论，必须从体制、政策等方面着手，由根本性改革延伸至细节变动，一些举措推动难度大，时间战线长。对此，需要行业上下通力协作，共同推动彩票事业可持续性发展。

　　今年的两会已开幕，我们期待更多有建设性的彩票提（议）案的出现。作为彩票业的参与者或者关注者，你是否有什么想说的？欢迎评论区留言。