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论及东南亚的博彩业，菲律宾和柬埔寨榜上有名。“818禁赌令”下，柬埔寨的菜农转移菲律宾，如今菲律宾重税又将逼走博彩公司牌九游戏，下一步会转移到柬埔寨吗？

菲律宾总统发言人哈里·洛克于7月1日表示，到目前为止，菲律宾只有一家离岸博彩公司(POGO)关闭，以确保其完全遵守税务规定。他说，总部位于中国澳门的太阳城集团正将其网络博彩业务转移到柬埔寨，柬埔寨正推出税收优惠政策，以把输给菲律宾的运营商吸引回来。

在菲律宾，博彩是合法产业，在线博彩行业如火如荼，管理日趋规范，并且成为政府税收的大户，提供大量就业机会。如今由于菲律宾厘务局严格的税收规定，特别是特许经营税，菲离岸博彩运营商已经开始撤出菲律宾。菲娱乐博彩公司透露，到目前为止，大约有13家菲离岸博彩运营商的服务提供商已经关闭他们的公司。

《新博彩法》草案审议通过

对比菲律宾在线博彩行业的合法性，网络博彩在柬埔寨并不合法。柬埔寨全国境内颁发了上百个赌场牌照，主要是适用于实体赌场。这些实体赌场集合餐饮、购物中心、酒店、体育中心、娱乐中心和会展中心或免税商店等，成为“综合休闲娱乐中心”，能给柬埔寨带来许多就业机会，也将吸引更多游客，从而促进经济发展。

永利澳门有限公司在截至2021年12月31日的三个月内牌九游戏，录得经营亏损1.282亿美元，较2020年同期的亏损7,430万美元及2021年第三季度的亏损9,540 万美元有所扩大。

2月15日，柬埔寨金边市政府发布通告，对于拒绝停止抗议活动的金界员工，当局将不再容忍，将采取法律行动。

但许多非法网赌躲在拥有牌照的实体赌场之下，进行经营，导致电信诈骗层出不穷。柬埔寨西港等一时成为“网投”的聚集地。针对非法网络赌博的“818禁赌令”一出，柬埔寨“网投”遭受重创。

7月3日，历时超过9年的《新博彩法》草案在洪森总理主持的内阁会议上获得通过，规定开设赌场最低资本要求和地点范围，以加强规范境内赌场和商业性质赌博活动。这一草案由财政部和内政部合作制定，并邀请私人界代表提供咨询，同时征询来自首相府和文化部，以及经济、社会和文化专家意见，召开多达55次跨部门会议。

新法将对经营和从事赌博与其他合法赌场活动的公司或个人责任进行规范，同时将提高监管当局执法能力。为打击反洗黑钱和为恐怖主义活动筹资行为，政府将设立一个机制，与双边和多边伙伴合作，以便管理和解决赌场相关监管工作。

这意味着柬埔寨的博彩业在往规范化的方向发展，在柬埔寨开设赌场是否容易，这将会是从菲律宾出走的博彩公司是否转移柬埔寨需要考量的问题。

赌场恢复营业

在柬埔寨《新博彩法》通过的同时，内阁会议上，洪森总理也宣布批准全国赌场恢复营业。这是为防疫情蔓延，柬埔寨赌场4月1日禁止营业后，时隔3个月，赌场恢复营业。

柬埔寨在疫情管控良好的状况下，赌场解封，释放出经济生产将会逐步恢复的信号。这是否为博彩公司转移柬埔寨提供了基础呢？

2019年8月18日，洪森总理签发政府禁令，禁止再发任何形式的网络赌博执照，将全面整顿网络博彩业。政府令包括3个重点：1、全面重磅打击任何形式的网络赌博。2、有执照的网络赌博公司，期满后不可再续。3、即日起全面禁发任何形式的网络赌博执照。

就目前来看牌九游戏，柬埔寨支持“综合休闲娱乐中心”落地，但对于“网投”的禁止态度依然没有改变和松动。中柬联合执法也对境外网络赌博和诈骗展开行动，柬埔寨并不会是“网投”的热土。加之目前柬埔寨实施的3000美元预存款，入境门槛提高，无形之中也是“网投”公司进入柬埔寨的阻碍。